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智变:一个工业重镇的转型之旅

来源:南方日报 人气: 发布时间:2018-04-11
摘要:一片1857亩的土地,分属5个村委会15个产权单位,大部分还是农村集体建设用地。在这里原本有600多家厂企、2000多家废旧塑料加工档口、100多万平方米违章建筑,上万名村民与之利益相关。 这样的一片土地,在珠三角产业和城市双转型的背景下,该如何再开发再利用?佛

 

    一片1857亩的土地,分属5个村委会15个产权单位,大部分还是农村集体建设用地。在这里原本有600多家厂企、2000多家废旧塑料加工档口、100多万平方米违章建筑,上万名村民与之利益相关。

  这样的一片土地,在珠三角产业和城市双转型的背景下,该如何再开发再利用?佛山市南海区大沥镇联?村,自2007年取缔废旧塑料行业、打响南海节能减排治污的第一枪开始,就一直探寻着产业升级和融入城市的解决之道。

  历经3年,凤凰涅?终有时。今日,广东有色金属交易中心将在这片土地上奠基,构建世界级有色金属交易平台。以此为中心,大沥将打造广佛国际商贸城,承载起这个“中国有色金属名镇”、“中国铝材第一镇”向产业总部转型的梦想。

  这是大沥镇和南海区的命题,也是整个珠三角的命题。当产业转型和城市转型的号角已经吹响,原有“村村点火、户户冒烟”的发展模式难以为继,那些以农村集体土地为基础的经济形态,将如何转型升级?

  显然,这不仅仅是提高生产力的过程,更是生产关系改善变革的过程。在城市与农村二元土地制度并存的现实中,南海开始了乡村经济向城市经济转型、农村融入城市的艰难探索。可以说,联?村的今天就是珠三角的明天。

  从广州?口地铁站出发,仅10分钟车程就抵达大沥镇中心。

  这片位于广佛之间的土地,自改革开放以来便是珠三角经济最活跃的区域之一。但就像许多珠三角的专业镇一样,大沥在积累越来越多财富的同时,粗放型发展方式带来的产业层次总体偏低、环境污染等问题日益突出。

  今年南海区委十一届八次全会上,大沥被定位为“金融商贸、产业总部、都市生态、人才高地”,在佛山市委、市政府提出“四化融合,智慧佛山”的发展目标下,大沥从“制造”向“智造”转变、从城镇向城市转变的双重目标已然清晰可见。

  潜心整合三载多,今日上午,广东有色金属交易中心在佛山南海大沥镇广佛国际商贸城中心区正式奠基,一个推动大沥有色金属产业转型升级的世界级交易平台将在这里诞生。与此同时,引领大沥总部经济发展的6座有色金属总部大楼也同时进驻。这标志着该区域自废旧塑料整治后,已朝着集产业、环境、城市、文化“四大标杆”于一身的城市新地标迈进。

  

  一切从环保开始

  
  从桂和路上看去,广佛国际商贸城的办公室矗立在一片空地上,后面整个联?片区显得格外平静。在联?村村头的公园里,几名村民正躲在树荫下打牌消遣。

  3年前,在露天环境下打牌是一件“疯狂”的事情。当时的联?村不但灰尘弥漫,气味刺鼻,河水也发黑发臭。一名联?村村民回忆起当时的生活环境,用了“极其恶劣”这样的字眼来形容,甚至呼吸都困难。

  在这块以联?为主、牵涉5个村委会的土地上,密集分布着2000多家大大小小的废旧塑料加工档口和厂企。他们将废旧塑料重新回炉溶解成生产塑料产品的原料,收获丰厚的回报;同时,联?村村民依靠出租厂房,一年就可获利数千万甚至上亿元,这也成为村民主要经济来源。

  失去环境,联?产业的后继乏力逐渐凸显出来。让联?村委会主任黄树荣觉得心焦的是,周边的广州、桂城等地相继涌现出高层次的城市形态和产业形态,地价升值潜力显而易见,而联?却仍处于“垃圾围村”的尴尬境地。

  “要让产业、城市获得更大发展空间,当务之急是要扩充环境容量。”大沥镇镇长吴绍秋表示,原先连片低矮的厂房,极大地压缩了产业和城市发展所需的土地容量;而高投入、高污染、低产出的经济模式,也成为产业升级发展的重要阻碍因素。

  大沥镇清醒地认识到,清偿环境历史欠账,扩充产业升级空间,是这个传统制造业重镇的当务之急。

  2007年1月,一场轰轰烈烈的废旧塑料回收基地清理整治行动以雷霆之势展开。南海区、大沥镇两级政府以取缔废旧塑料行业企业群为突破口,打响了行业铁腕治污的第一仗。前后出动了逾6000人次,彻底取缔了2000余家废旧塑料加工档口,腾出了1857亩土地。

  此次取缔行动仅仅是大沥镇环保之路的新起点。随后,所有产生污染的行业,都被列入整治之列。从关停镇内仅有的3间陶瓷厂,到175家小熔铸企业全面关停、555个小熔铸炉关闭,再到182家铝型材及相关企业的环保整治,一场“立体式”的环保战在大沥整个区域蔓延。

  如今,取缔废旧塑料业留下的土地,已被定位为发展“广佛国际商贸城”,承载起“大沥的生产服务中心”和“南海城市中心区的北部重要节点”的发展重任。随着包括有色金属交易中心在内的6个项目破土动工,酒店、高级商务办公楼等都将建设成为大沥镇的形象地区和标杆地区,成为展示大沥的“窗口”。

  大沥人发现,从“制造”向“智造”转变、从城镇向城市转变,正是从一系列环境治理开始的。如果没有持续3年的治理风暴,何来今日再发展的土地和环境空间?环境整治既是大沥产业升级的目标,更是一种手段。

  

  农村土地上发展城市经济

  
  联?片区整治后,把腾出来的土地打造成广佛国际商贸城,是大沥一直坚持的想法。接踵而来的问题是,这1800多亩的土地选择怎样的开发模式?

  在此之前,这块土地分属5个村委会、15个土地权属单位所有,牵涉着上万名村民的利益。土地如何开发经营、收益如何分配等问题成为当地村民密切关注的大事。其背后所揭露的,正是珠三角经济发展长期存在的矛盾:构建现代产业体系需要统一规划集约经营,而农村集体土地则历来采取碎片式经营的模式。

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