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促进我国产业集群转移与承接

来源:中国投资 人气: 发布时间:2018-04-11
摘要:产业集群在向西转移的过程中要与产业升级、集群结构完善与升级互动,促进集群在承接地实现健康发展 文/张永贵 东部沿海地区产业转移的新特点、新趋势 我国东部沿海地区自1978年改革开放起,成为全球第三轮产业转移的主要承接地。经过近30年国际产业的承接和
 产业集群在向西转移的过程中要与产业升级、集群结构完善与升级互动,促进集群在承接地实现健康发展

  文/张永贵

  东部沿海地区产业转移的新特点、新趋势

  我国东部沿海地区自1978年改革开放起,成为全球第三轮产业转移的主要承接地。经过近30年国际产业的承接和发展,使区域经济快速增长,经济实力显著增强,现已形成较充分的产业集聚效应,成为方兴未艾的世界范围内第四轮产业转移的主动力源。在加快传统产业技术改造,大力发展高新技术产业和先进制造业的同时,主动向外围地区转移其纺织、服装、电子元器件、玩具、陶瓷、家具等劳动密集型和资源密集型产业。近年来,我国东部沿海地区产业转移呈现以下特点:

  一是进入了产业转移规模化新阶段。据2008年综合开发研究院的调研数据,珠三角A城市2007年到期注销和吊销企业909家,其中外迁企业40家。据测算,至2010年粤浙闽沪需要转移的产业总值将达14000亿元。这充分表明我国东部沿海地区产业转移已进入规模化新阶段,产业转移规模大、领域宽。

  二是出现产业集群“西进”新态势。据四川省纺织服装协会提供的资料,近年来,广东、浙江纺织服装产业集群呈现向四川整体迁移的趋势。一些服装企业及相关配套企业结伴到四川建厂,在成都周边的新都、彭州等地形成了一些新兴的服装集群。2008年年初以来,号称“世界鞋都”的东莞出现了大量企业倒闭或外迁,不少鞋厂正向成都、重庆等中西部城市、东南亚地区转移。业内专家预计,纺织服装业、制鞋业等劳动密集型产业将逐渐把整个产业链西迁,形成中西部区域产业集群。

  三是探索建设异地工业园区新模式。近年来,广东先后筹划设立了凭祥广东加工园、湘西(广州)工业园、衡阳(深圳)工业园、常德(东莞)工业园、重庆(深圳)工业园、江西吉安(深圳)工业园、云南昆明(深圳)工业园等,对接当地的优势领域,以集群方式转移产业。这些异地工业园大都由政府引导,企业或行业协会与当地政府投资兴建,采取“政府主导、商会组织、企业实施、市场运作”的全新模式,促进和承接东部地区产业集群或产业链转移。

  产业集群转移与承接中面临的几个问题

  一是东西部政府间的互利共赢问题。我国东部沿海地区既是这次产业集群的转出地,又是国际产业首选的转入地。政府选择“腾笼换鸟”之术,将本地失去竞争优势的产业、劳动密集型产业、“三高一低”产业转移出去,腾出空间引进高技术和高管理水平的产业。但在这个过程中,地方政府存有疑虑。在现行财税制度以及地方政府考核评价体系之下,他们担心:大量资金、企业外流,税源流失,财政收入减少;可能出现外移产业“空心化”等问题。其关键性问题是东西部政府间缺乏互利共赢机制。东部一些省份与中西部省份联合建立工业园区,由于涉及财税体制、土地宏观调控等约束,目前仍处于探索阶段。但在一些省区内部这样的模式和经验仍值得借鉴。广东建设产业转移工业园区,按照“利益共享”原则,对园区产生的税收和各种规费的地方分成部分,由合作双方按协议分成,从而实现了产业输出地和承接地的“双赢”。

  二是为承接产业转移过度竞争问题。承接产业集群转移,可以实现要素注入、技术溢出、关联带动、结构优化等正效应,所以,承接集群转移成为中西部政府之间争夺的“香饽饽”。为达到承接产业和投资的目的,政府之间互拼优惠政策,不少地方除了大搞高等级基础设施建设外,竞相给予入园企业各种“优惠”政策,有的甚至突破政策底线,喊出“零土地出让金、零征地补偿费、零地方税”的口号,打出“只要过来一切都好商量”的广告,就是在同一地方的开发园区之间的恶性竞争也屡见不鲜,产生了严重的内耗。由此也产生政府诚信问题。政府承诺难以兑现,政策不稳定,“开门请神,关门打狗”。

  三是伴随环境污染转移的风险问题。我国东部沿海地区目前需要转出的产业,主要是上世纪80年代承接的劳动密集型传统产业,多数属于高污染、高能耗产业。中西部地区承接产业转移不可避免要面临污染转移问题的困扰,有可能沦为污染产业的栖居地和污染企业的“环境避难所”。

  四是转移集群的结构“畸形”问题。我国大部分产业集群,严格讲还仅处于扎堆的“准集群”水平,表现为:①价值链低端化。集群局限于中低档生产制造环节,处于产品价值链的低端。②产业链畸形化。集群大多呈现“中间大、两头小”的菱形组织结构,即生产制造环节能力较强,而研发、设计以及市场营销、品牌等环节较弱。③创新能力不足,技术模仿化。集群内企业创新意识淡薄,跟风仿效之风盛行,创新人才缺乏,自主创新能力严重不足。④企业离散化。集群内缺乏有机联系和专业化分工协作,企业间竞争大于协作,产业组织分散,黏合度不高。⑤构成不完整。一个集群的构成应包括各类企业、中介组织、政府、大学及研究机构等,而我国许多集群、“块状经济体”内各种中介组织缺失,如商会、行业协会不健全或没有发挥其应有的作用,缺少教育培训机构,咨询机构不发育以及缺少风险投资机构等。基于我国东部沿海地区产业集群这种结构性缺陷,所以,产业集群在向西转移的过程中要与产业升级、集群结构完善与升级互动,促进集群在承接地实现健康发展。
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