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以产业集群引领中小企业健康发展

来源:南方日报 人气: 发布时间:2018-04-11
摘要:以产业集群引领中小企业健康发展 ??全国部分省市促进产业集群发展工作座谈会的讲话 工业和信息化部中小企业司 王建翔 (二OO九年十二月十七日 福州) 同志们: 今天,我们在福州市召开全国部分省市产业集群发展工作座谈会,总结和交流产业集群发展工作的成绩

以产业集群引领中小企业健康发展 ??全国部分省市促进产业集群发展工作座谈会的讲话

工业和信息化部中小企业司 王建翔

(二OO九年十二月十七日 福州)


同志们:

  今天,我们在福州市召开全国部分省市产业集群发展工作座谈会,总结和交流产业集群发展工作的成绩和经验,探讨进一步提升产业集群工作的思路和政策措施。这是切实贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)的一个具体行动。来自全国15省市、3个联合会(协会),以及部分企事业单位的代表参加了会议,大家畅所欲言,献计献策,分析了产业集群发展面临的环境,提出很好建议和工作思路。会议组织者还精心编制了《促进产业集群发展工作座谈会会议资料》,收集了近年来国家和省市区出台的促进产业集群发展的政策措施、考察研究论文以及部分产业集群案例。很具参考价值。会议还认真讨论《促进产业集群发展规划框架思路》,奠定了“十二五”期间产业集群发展规划的基础。为进一步抓好抓实产业集群发展工作,下面我讲三点意见,供大家参考。

  一、产业集群发展的新机遇

  (一)后金融危机时代的历史机遇

  2009是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年,随着中央宏观经济政策及时调整和“保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生”的一揽子计划的实施,中国率先实现经济形势总体回升向好,并为全世界摆脱国际金融危机发挥不可替代的作用,来之不易。但这场国际金融危机也使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来。综合国际国内经济形势看,转变经济发展方式已刻不容缓。 

  一揽子计划加大了对中小企业财税、信贷等扶持力度,中小企业经营环境不断改善,中小企业生产经营出现了企稳回升态势。但中小企业发展还存在不少困难和问题,特别是全球经济复苏过程缓慢曲折,国内经济回升的基础不稳定、不巩固、不平衡,资源环境约束压力不断加大的情况下,中小企业发展面临诸多新的挑战和困难。

  我们对我国产业集群发展现状有一个客观合理的认识:改革开放以来特别是近年来,集群已成为我国区域经济发展的重要产业组织形式和载体。但是,国内集群大多数仍处于价值链的低端,附加值较低,缺乏自主品牌和创新能力,资源消耗和环境污染较重,社会化服务体系不健全等。因此,现阶段我国产业集群的发展迫切性就体现在:经济结构调整的任务越发紧迫;新兴产业产生的速度不断加快;产业梯度转移的步伐正在加快;发展低碳经济的趋势日益明显;集约利用资源的要求愈加强烈。

  产业集群发展目标将是,成为:区域经济的主要支撑;产业创新的先导力量;传统产业转型升级的生力军;新兴产业发展的有效载体。

  (二)中央经济工作会议再次明确了产业集群的发展方向

  中央经济工作会议传递出的新信号就是:2009年最重要的工作是保增长,2010年最重要的任务是调结构,是转变经济发展方式。

  转变经济发展方式、加快结构调整主要包括3个方面:从产业角度来看,要把经济增长从依赖第二产业调整到一、二、三产业全面发展,特别是要发挥第三产业即现代服务业的作用;从需求来看,要从依靠投资、出口拉动经济增长,转变为消费、投资、出口协调拉动,最重要的是要发挥消费对经济的拉动作用;从增长方式上看,要把经济增长从依赖物质资源投入,调整到依靠技术进步和创新能力上。

  推进经济结构调整,加快转变发展方式,必须走新型工业化道路。经济发展方式从粗放型向集约型转变,是实现我国经济持续协调健康发展的重要着力点,是保持我国国民经济又好又快发展的一个带有全局意义的根本性转变。产业集群的发展必须走新型工业化道路:1、实现工业化,是我国经济发展过程中不可逾越的历史阶段。2、新型工业化道路是以信息化带动的工业化,是以科技进步为动力,以提高经济效益和市场竞争力为中心的工业化,是同实施可持续发展战略相结合的工业化,是充分发挥我国人力资源优势的工业化。3、走新型工业化道路是从中国国情和世界经济发展情况出发,既遵循工业化客观规律,是体现时代特点的工业化道路。它是在对我国经济发展阶段作出准确定位的基础上,加快实现工业化和现代化的必然选择。

  二、以贯彻落实国发36号为契机推动产业集群大发展

  2007年11月23日,国家发展改革委出台了《关于促进产业集群发展的若干意见》,在科学规划、节约发展、自主创新、专业化协作、循环经济、生产性服务业、品牌战略、产业转移等方面对国内产业集群的发展提出了宏观指导意见。这个文件的重要性,在于表明了国家对于发展产业集群的认识和基本态度。

  2009年9月21日下发的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)(下称国发36号文件),这是继《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后,又一个里程碑式的重要文件,既是应对当前金融危机,帮助中小企业摆脱困境、渡过难关的有力措施,也是促进中小企业转型升级,实现长期又好又快发展,为我国整个经济发展注入新的动力和活力的新政。


  国发36号文件的29项措施可以归纳为八个方面,其中不仅包括了含金量很高的多项政策措施,更重要的向全社会传递了一个信号,那就是中央政府高度重视中小企业发展,这无疑将大大提振中小企业的信心。 

  国发36号文件的第四部分是加快中小企业技术进步和结构调整。按照重点产业调整和振兴规划要求,支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。今年,国家已从中央预算内安排的200亿元技术改造专项投资中,拿出30亿元专门用于中小企业的技术改造和产业升级。推进中小企业节能减排和清洁生产,对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目,按规定给予企业所得税优惠。提高中小企业与大型企业协作配套水平。
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